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今年1月至11月底,亞建業(yè)三亞市勞動保障監(jiān)察部門共受理勞動案件863件(其中舉報投訴案件779件,筑行突發(fā)案件47件,何欠信訪案件37件),薪高涉及人數(shù)7288人,亞建業(yè)涉及金額1.47億元。筑行其中建筑行業(yè)涉及人數(shù)5935 人,何欠涉及金額1.36億元,薪高占涉案總金額的亞建業(yè)92.5%。這是筑行從三亞市整頓建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)欠薪問題工作會議上了解到的。
據(jù)三亞市勞動保障監(jiān)察支隊負責人羊志才介紹,何欠2013年這個數(shù)字為1.12億元,薪高2012年則為1億元。亞建業(yè)建筑領(lǐng)域拖欠的筑行農(nóng)民工薪資數(shù)額年年攀升。
招標為餌,何欠墊資開工
“不墊錢,就拿不到工程,這是建筑業(yè)一個公開的秘密。”來自湖北的王豪已經(jīng)當了6年的包工頭,因海南擁有許多房地產(chǎn)及酒店項目,3年前來三亞。他表示,如果建筑費用需要1000萬元,但開發(fā)商有幾百萬元資金就能開工,剩余的都由施工單位先行墊付。
以建設(shè)一棟七層普通住宅為例,建筑公司、大包工頭、小包工頭會逐級墊付。建筑公司可以到磚廠去賒磚,到水泥廠賒水泥,而到了農(nóng)民工這里,則是墊付了自己的勞動和工資。若施工單位因墊資造成資金匱乏、不能按時支付工程款時,就會造成施工單位沒有足夠的資金支付勞務(wù)工資。
符厚仕是三亞勞動保障監(jiān)察支隊河西大隊隊長,參與辦理農(nóng)民工欠薪案件已有10多年時間。符厚仕稱,現(xiàn)在所有的工程都存在墊資現(xiàn)象,畢竟都是按照工程進度來結(jié)算工錢,開發(fā)商都是蓋好一層樓才給你這一層樓的工錢,因此在墊資方面也沒有具體的法律法規(guī)限制。
“我處理的欠薪案件中,9成以上的單位都是利用了這方面的法律空白。”符厚仕說。
層層轉(zhuǎn)包,資金鏈條繃緊
2013年10月22日,三亞市勞動保障監(jiān)察支隊接到了來自湖北農(nóng)民工周東云的投訴,稱江西某建設(shè)集團拖欠了他們300多萬元勞務(wù)費。該隊調(diào)查發(fā)現(xiàn),江西某建設(shè)集團在拿到三亞某部隊的后勤工程項目后,將該項目轉(zhuǎn)包給了海南某建筑公司,隨后工程幾經(jīng)轉(zhuǎn)手,到周東云等人手中時,已經(jīng)轉(zhuǎn)手6次。
周東云等168人向包工頭討要工錢,包工頭孫某稱,自己也是欠薪者之一,應(yīng)該找上一級包工頭。周東云等人層層追尋,每個包工頭均表示自己也被拖欠薪資,而合同名義上的工程承包方江西某建設(shè)集團表示,這168人的工資該由孫某支付。
一條利益鏈成了無限循環(huán)的圓形漩渦。今年1月15日,在三亞市勞動保障監(jiān)察支隊的努力下,施工方江西某建設(shè)集團終于將拖欠農(nóng)民工的薪資334萬元結(jié)清,此案才告一段落。
符厚仕認為,一個建筑項目從甲方到乙方,再到大包工頭、二包工頭直至最底層的農(nóng)民工,不知經(jīng)過幾手,而農(nóng)民工處于金字塔的最底層,也是整個利益鏈條的末梢,也是最弱勢的。
羊志才稱在非法轉(zhuǎn)包方面,需要多部門共同協(xié)調(diào)合作,而這也加大了對工程非法轉(zhuǎn)包的監(jiān)察難度。
項目違法掛靠加劇討薪難
30多歲的周艷是法律援助處推薦的一名律師,在三亞從事法律工作以來已辦理勞務(wù)糾紛案件數(shù)百起。
“‘資質(zhì)掛靠’就是借用資質(zhì),沒有資質(zhì)的小公司接到項目,必須掛靠有資質(zhì)的建筑企業(yè),再組織隊伍施工。”周艷說,大部分被掛靠的建筑公司通過出租資質(zhì),收取中標金額1%到5%不等的所謂“管理費”,但對實際施工過程并不監(jiān)管,在簽訂資質(zhì)掛靠合同時也會注明對工程質(zhì)量、工傷事故等概不負責。
周艷說:“這種掛靠行為給欠薪事件埋下了風(fēng)險隱患。”
“在房地產(chǎn)開發(fā)項目中,工程掛靠往往會造成責任人不明確,承包方欠農(nóng)民工錢,承包方卻是掛靠在某個公司名下,這時承包方會將責任推向被掛靠公司,被掛靠單位則認為農(nóng)民工不是自己管轄單位下的,發(fā)工資還是承包方的錯。”周艷說。
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